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蘇州拙政園 新華社發(fā)

　　文化遺產(chǎn)承載燦爛文明，傳承歷史文化，維系民族精神。黨的十八大以來(lái)，習近平總書(shū)記高度重視文化遺產(chǎn)工作，多次對文化遺產(chǎn)保護傳承工作作出重要指示批示，為做好新時(shí)代新征程文化遺產(chǎn)保護傳承工作提供了根本遵循。在以中國式現代化全面推進(jìn)強國建設、民族復興偉業(yè)的進(jìn)程中，文化遺產(chǎn)保護傳承的使命更加重要、任務(wù)更加艱巨、作用更加巨大。筑牢文化遺產(chǎn)保護傳承的法治保障，既是文化遺產(chǎn)保護傳承的實(shí)踐之需，又是文化遺產(chǎn)保護傳承擔負新使命、展現新作為的客觀(guān)要求。

　　1.保護傳承文化遺產(chǎn)的重要意義與根本遵循

　　中華文明具有突出的連續性、創(chuàng )新性、統一性、包容性、和平性，保護好傳承好文化遺產(chǎn)、傳承中華文明是中國式現代化進(jìn)程中的必答課題。習近平總書(shū)記指出，有文化自信的民族，才能立得住、站得穩、行得遠。只有立足波瀾壯闊的中華五千多年文明史，才能真正理解中國道路的歷史必然、文化內涵與獨特優(yōu)勢。作為中華優(yōu)秀傳統文化的重要載體，文化遺產(chǎn)包含中華五千多年文明史的各種物質(zhì)和非物質(zhì)見(jiàn)證。文化遺產(chǎn)展示著(zhù)中華民族源遠流長(cháng)的文化傳承、獨具特色的精神追求，不僅是中華文明的見(jiàn)證，而且是擴大中華文化國際影響力的重要名片。

　　文化遺產(chǎn)承載著(zhù)中華民族的基因和血脈，是不可再生、不可替代的中華優(yōu)秀文明資源，不僅屬于我們這一代人，也屬于子孫萬(wàn)代，需要薪火相傳、代代守護。實(shí)踐證明，文化遺產(chǎn)在弘揚中華優(yōu)秀傳統文化、促進(jìn)經(jīng)濟社會(huì )高質(zhì)量發(fā)展等方面發(fā)揮越來(lái)越重要的作用。保護傳承文化遺產(chǎn)，對于深入把握中華文明的突出特性、守護中華文明根脈、堅定文化自信和深刻理解“第二個(gè)結合”的重大意義，具有獨特作用；有利于不斷增強對偉大祖國的認同、對中華民族的認同、對中華文化的認同、對中國共產(chǎn)黨的認同、對中國特色社會(huì )主義的認同，為以中國式現代化全面推進(jìn)強國建設、民族復興偉業(yè)注入深厚持久的文化力量。

　　習近平總書(shū)記關(guān)于文化遺產(chǎn)保護傳承的重要論述，是習近平文化思想的重要組成部分，不僅為做好新時(shí)代新征程文化遺產(chǎn)保護傳承工作提供了根本遵循，也是筑牢文化遺產(chǎn)保護傳承法治保障的根本遵循。習近平總書(shū)記關(guān)于文化遺產(chǎn)保護傳承的重要論述，覆蓋文化遺產(chǎn)的各個(gè)領(lǐng)域，內容極其豐富，涉及文化遺產(chǎn)的保護、管理、傳承、利用等方方面面；強調“保護第一、傳承優(yōu)先”，對如何正確處理保護與利用、保護與發(fā)展、保護與開(kāi)發(fā)等文化遺產(chǎn)保護傳承中的重大關(guān)系進(jìn)行了深入闡釋?zhuān)话?zhù)關(guān)于文化遺產(chǎn)保護傳承的許多行之有效的制度和政策工具，如建立健全歷史文化遺產(chǎn)資源資產(chǎn)管理制度，建設國家文物資源大數據庫，深入開(kāi)展紅色資源專(zhuān)項調查，強化技術(shù)支撐，引導社會(huì )參與，制定“先考古、后出讓”的制度設計和配套政策等。我們要深入學(xué)習領(lǐng)會(huì )這些重要論述，自覺(jué)將其貫徹落實(shí)到文化遺產(chǎn)保護傳承工作各方面和全過(guò)程。具體到筑牢文化遺產(chǎn)保護傳承的法治保障方面，就是要觀(guān)察和思考文化遺產(chǎn)保護傳承面臨的重大問(wèn)題，分析和研討文化遺產(chǎn)保護傳承法治保障方面所取得的成就、面臨的挑戰，發(fā)現和論證文化遺產(chǎn)保護傳承的法治保障需求，制定相關(guān)法律法規并嚴格執行。

　　2.健全全覆蓋、多層級的文化遺產(chǎn)保護傳承法律保障

　　習近平總書(shū)記強調，“要保護好前人留下的文化遺產(chǎn)，包括文物古跡，歷史文化名城、名鎮、名村，歷史街區、歷史建筑、工業(yè)遺產(chǎn)，以及非物質(zhì)文化遺產(chǎn)”，“既要保護古代建筑，也要保護近代建筑；既要保護單體建筑，也要保護街巷街區、城鎮格局；既要保護精品建筑，也要保護具有濃厚鄉土氣息的民居及地方特色的民俗”。貫徹落實(shí)這一重要論述，需要健全全覆蓋、多層級的文化遺產(chǎn)保護傳承的法律保障。

　　健全全覆蓋的文化遺產(chǎn)保護傳承的法律保障，是文化遺產(chǎn)保護傳承法治建設的重要走向。一是隨著(zhù)對文化遺產(chǎn)概念認識的深化，成為法律保護對象的文化遺產(chǎn)不斷朝橫向和縱向兩個(gè)方向拓展。從橫向來(lái)看，文化遺產(chǎn)的范圍和類(lèi)別不斷增加，如文化景觀(guān)、文化線(xiàn)路成為文化遺產(chǎn)的新類(lèi)別。從縱向看，形成時(shí)間不足100年的文化遺產(chǎn)不斷被納入法律的保護范圍。二是隨著(zhù)對文化遺產(chǎn)價(jià)值認識的深化，文化遺產(chǎn)不再僅僅是需要保護的對象，也能夠成為經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的重要資源。這是將文化遺產(chǎn)的保護傳承都納入法律保障的另一個(gè)重要原因。

　　當前，部分文化遺產(chǎn)的法律保障不足，主要包括以下三類(lèi)：一是屬于文化遺產(chǎn)的某個(gè)類(lèi)別，但尚未被納入相應的法律保護范圍。如沒(méi)有成為文物保護單位的傳統建筑、歷史地段、紅色資源等。二是形成時(shí)間較短的文化遺產(chǎn)。雖然年代較近，但其包含著(zhù)較為重要的歷史、藝術(shù)、科學(xué)信息。三是現在正在創(chuàng )造的文化財富，未來(lái)可能成為文化遺產(chǎn)。之前的文化遺產(chǎn)觀(guān)念是“過(guò)去面向”的，新的文化遺產(chǎn)觀(guān)念不僅包含“過(guò)去面向”，也應包含“當前與未來(lái)面向”。這些面向形成一個(gè)整體，構成了文化傳承發(fā)展“過(guò)去—現在—未來(lái)”的完整鏈條。因此，應健全相關(guān)法律法規，切實(shí)加強這些文化遺產(chǎn)的保護工作。

　　我國是文化遺產(chǎn)大國，76.7萬(wàn)處不可移動(dòng)文物、1.08億件/套國有可移動(dòng)文物，星散在廣闊中華大地上、綿延于歲月長(cháng)河中。文化遺產(chǎn)保護傳承需求旺盛與保護傳承能力不足這一矛盾日益凸顯。這就需要在制度與方法等方面進(jìn)行探索創(chuàng )新，使各類(lèi)文化遺產(chǎn)都得到與其歷史、文化、藝術(shù)價(jià)值相匹配的法律保障。

　　名錄制度是文化遺產(chǎn)保護傳承普遍采用的制度。我國文化遺產(chǎn)領(lǐng)域主要的名錄制度，有不可移動(dòng)文物的文物保護單位制度和非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的代表性項目制度、代表性傳承人制度等。前者根據不可移動(dòng)文物的歷史、藝術(shù)、科學(xué)價(jià)值，后者根據非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的歷史、文學(xué)、藝術(shù)、科學(xué)價(jià)值，確定了國家、省、市、縣四個(gè)等級。名錄制度雖然是按照價(jià)值的高低劃分的等級，但是，不同等級的文化遺產(chǎn)只是其行政管理單位的級別高低不同，其保護的措施和制度都是相同的。同樣的保護措施和制度應用于不同價(jià)值等級的文化遺產(chǎn)，其保護傳承必然受到不同級別政府財政能力的影響。在實(shí)踐中，有的文物會(huì )因為政府財政能力的制約而事實(shí)上處于無(wú)保護狀態(tài)。

　　事實(shí)證明，不同的文化遺產(chǎn)采用相同的保護措施和制度，不利于文化遺產(chǎn)的保護傳承。因此，亟須在現行的嚴格保護措施和制度下，創(chuàng )造新的多層級保護措施和制度，以適應不同等級文化遺產(chǎn)的保護傳承需要。在這方面已有可借鑒的經(jīng)驗和做法，如，我國非物質(zhì)文化遺產(chǎn)法設計的“保護”和“保存”的不同措施，前者包括將其列入名錄、建立傳承傳播機制等，后者包括認定、記錄、建檔等。多層級的保護措施和制度設計，有利于不同文化遺產(chǎn)得到與其價(jià)值等級相適應的保護與傳承。

　　3.完善文化遺產(chǎn)保護傳承的法律體系

　　法者，天下之儀也。保護傳承文化遺產(chǎn)需要充分發(fā)揮法治的引領(lǐng)、規范和保障作用。黨的十八大以來(lái)，各級黨委和政府切實(shí)擔負起文化遺產(chǎn)保護傳承的政治責任，加強黨對文化遺產(chǎn)保護傳承的領(lǐng)導，統籌協(xié)調文化遺產(chǎn)工作，確保規劃落地、政策落實(shí)、工作見(jiàn)效。文化遺產(chǎn)保護傳承座談會(huì )強調，要著(zhù)力筑牢法治保障，加大督察力度，用最嚴格制度最嚴密法治保護文化遺產(chǎn)。

　　當前，文化遺產(chǎn)保護領(lǐng)域已經(jīng)建成以文物保護法、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)法等法律為引領(lǐng)，文物保護法實(shí)施條例、水下文物保護管理條例、歷史文化名城名鎮名村保護條例、博物館條例、長(cháng)城保護條例、考古涉外工作管理辦法等行政法規為基石，相關(guān)部門(mén)規章和司法解釋為補充，地方文化遺產(chǎn)保護立法為延伸的法律法規體系，建立了一系列保護管理、傳承弘揚方面的制度措施，為文化遺產(chǎn)保護工作提供了堅實(shí)支撐。應結合我國文化遺產(chǎn)保護傳承的實(shí)際及法律需求，加強文化遺產(chǎn)的理論研究和法治保障問(wèn)題研究，探索適合我國國情的，能夠滿(mǎn)足強國建設、民族復興需要的文化遺產(chǎn)保護傳承的法治保障模式，不斷完善文化遺產(chǎn)保護傳承的法律體系。

　　完善文化遺產(chǎn)保護傳承的法律體系是一個(gè)漸進(jìn)的過(guò)程，必須增強問(wèn)題意識，聚焦解決文化遺產(chǎn)保護傳承工作中的重大問(wèn)題。在不改變現行文化遺產(chǎn)領(lǐng)域法律格局的前提下，通過(guò)制訂新法律，填補文化遺產(chǎn)保護傳承法律法規的空白領(lǐng)域，如前面提到的未納入法律保護范圍的文化遺產(chǎn)等，以實(shí)現文化遺產(chǎn)保護傳承法律保障全覆蓋；通過(guò)修訂現行法律法規或將現行條例上升為法律的方法，在現行嚴格保護措施和制度的基礎上，增設新的保護措施和制度，以使各級文化遺產(chǎn)能夠得到切實(shí)的保護傳承。應清晰界定文化遺產(chǎn)的內涵和外延，賦予文化遺產(chǎn)這一概念以法律地位，確保法律概念清晰完備；積極推進(jìn)文物保護法修訂，制定歷史文化遺產(chǎn)保護方面的法律；修改歷史文化名城名鎮名村保護條例，加強與文物保護法等法律法規的銜接，制定修改相關(guān)地方性法規。

　　總之，我們要深入理解文化遺產(chǎn)保護傳承的重大意義，深刻領(lǐng)會(huì )習近平總書(shū)記關(guān)于文化遺產(chǎn)保護傳承的重要論述精神，敬畏歷史、敬畏文化、敬畏生態(tài)，堅持法律先行，統籌文化遺產(chǎn)保護與經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展，著(zhù)力筑牢各類(lèi)文化遺產(chǎn)的保護屏障，真正保護好、傳承好、利用好文化遺產(chǎn)。

　　（作者：賈旭東，系湖南師范大學(xué)法學(xué)院教授）